河南：禁止在黃河干流等臨岸范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。

10月13日，省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，進一步推動《河南省人民代表大會常務委員會關于促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)學習宣傳和貫徹落實工作。省政府辦公廳等15個省直相關部門，沿黃九市人大常委會及濟源示范區(qū)人大工委等相關人員參會。

范圍

鄭州、開封、洛陽等九市一示范區(qū)為規(guī)范主體

發(fā)布會上，省人大常委會秘書長、機關黨組書記吉炳偉表示，10月8日，中共中央、國務院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，意味著這一重大國家戰(zhàn)略進入全面推進、加速落實階段。省人大常委會出臺的《決定》，全面對接國家規(guī)劃綱要和我省規(guī)劃，針對黃河流域保護治理工作中的突出問題，作出一系列有針對性、創(chuàng)新性的規(guī)定，為當前各方面工作提供了制度規(guī)范。

河南商報記者了解到，《決定》明確了“九市、一示范區(qū)”(鄭州市、開封市、洛陽市、安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市、三門峽市及濟源示范區(qū))作為規(guī)范主體，同時也對其他設區(qū)的市的發(fā)展參與作出規(guī)定，比如提出“提升南水北調中線、明清黃河故道、大運河等生態(tài)廊道建設水平”“統(tǒng)籌推進北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設”“加強沿黃地區(qū)與大別山革命老區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江經(jīng)濟帶等區(qū)域聯(lián)動”，特別是明確“本省行政區(qū)域內(nèi)其他設區(qū)的市與促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展有關的行為，適用本決定有關規(guī)定”等，實際上覆蓋了17個設區(qū)的市和濟源示范區(qū)。

亮點

關鍵詞：生態(tài)保護

禁止在干流、主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目

在規(guī)劃引領方面，《決定》認真貫徹國家規(guī)劃綱要和我省規(guī)劃要求，著力構建統(tǒng)一的流域規(guī)劃體系，強調以省級流域國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，充分發(fā)揮規(guī)劃引領、指導和約束作用。特別是強調了國土空間規(guī)劃的作用，要求把生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間統(tǒng)籌安排好，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，流域的國土空間開發(fā)利用活動都應當符合這種分區(qū)、分類的用途管制要求。

在生態(tài)保護修復上，《決定》要求省政府就重要支流污染制定地方標準、推進綜合治理，以“小河清”換來“大河凈”;明確禁止在生態(tài)敏感區(qū)域開展造成或者可能造成生態(tài)環(huán)境危害的生產(chǎn)建設活動，禁止在干流、主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。

關鍵詞：黃河安瀾

汛期中應當強化應急處突，誰先到誰先處置，避免層層等命令

洪水風險依然是流域的最大威脅。

對此，《決定》瞄準關鍵環(huán)節(jié)，就水庫、河道等工程建設，氣象預警、應急救援等能力建設作出規(guī)定。另外，還把黃河防汛與內(nèi)河防汛、城市防汛、農(nóng)田排澇統(tǒng)籌起來，強調加強城市防洪減災、排水防澇等公共設施建設。特別是總結今年防汛救災工作經(jīng)驗啟示，有針對性地作出汛期中應當強化應急處突，明確不同情況的應對流程，“誰先到誰先處置，避免層層等命令”等規(guī)定。

關鍵詞：高質量發(fā)展

探索企業(yè)投資項目承諾制改革等措施

針對流域高質量發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)結構偏重偏粗偏短，以能源化工、原材料等為主導的特征明顯，轉型升級壓力較大，黃河文化資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮等問題,《決定》按照“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局”的實踐要求，結合我省實際，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大開放、基礎設施建設等作了引導性規(guī)定，體現(xiàn)重大國家戰(zhàn)略對全省高質量發(fā)展的牽引帶動。

特別是就優(yōu)化營商環(huán)境，提出“一件事一次辦”、探索企業(yè)投資項目承諾制改革、開發(fā)區(qū)相關事項實行區(qū)域評估制度等措施。結合我省文化優(yōu)勢，規(guī)定了黃河文化遺產(chǎn)保護、展陳設施建設、產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、文旅融合、文化元素融入項目建設、交流傳播等制度措施。

落實

鄭州將采取哪些舉措?

鄭州市人大常委會副主任蔡紅表示，明年，鄭州市人大常委會將結合《決定》，重點開展多方面的監(jiān)督工作：對政府重大投資項目實施監(jiān)督，推動和保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展主導工程和重點項目按計劃落地見效。與之配套的《監(jiān)督辦法》將在這個月的常委會上進行審議。還要對政府政務服務工作進行專項評議，以此推動政府提高治理水平，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。加大相關代表建議的督辦力度。

省水利廳有哪些打算?

發(fā)布會上，省水利廳黨組成員李定斌介紹，在推進水資源節(jié)約集約利用方面，他們將重點推進《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》修訂，研究出臺《河南省地下水管理辦法》。按照以水定需的原則，明確生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水的控制性指標。

同時，以構建“一軸兩翼三水”黃河水安全保障格局的總體布局，加快推進重點水源、引調水工程建設，建設河渠大連通的水安全保障網(wǎng)。(河南商報首席記者孫科)

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