（上海自貿(mào)區(qū)十年）問(wèn)答｜從190項(xiàng)減到27項(xiàng)，負(fù)面清單還能再減嗎？

中新網(wǎng)上海10月12日電 (記者 李姝徵)10年前，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海自貿(mào)區(qū))“破土而生”。10年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)為中國(guó)“試制度、探新路”，成為中國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

10年砥礪前行，上海自貿(mào)區(qū)結(jié)出了累累碩果。“開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，與國(guó)際規(guī)則對(duì)標(biāo)與對(duì)表，其深度、廣度、力度都是前所未有的。”在多次參與自貿(mào)區(qū)條例審議的全國(guó)政協(xié)常委、民建中央原副主席、上海市政協(xié)原副主席周漢民看來(lái)，其中最可圈可點(diǎn)的當(dāng)屬負(fù)面清單的管理制度。

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負(fù)面清單，屬于國(guó)際條約的附件，全國(guó)人大為其定名“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要用一張清單，統(tǒng)一列出禁止或限制外商投資的領(lǐng)域，而不在清單上的，全部開(kāi)放。

“在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后第二天，中國(guó)首份外商投資準(zhǔn)入特別管理措施即2013版負(fù)面清單對(duì)外發(fā)布，”周漢民表示，之后，負(fù)面清單幾乎每年都有更新，并且最終推動(dòng)《中華人民共和國(guó)外商投資法》出臺(tái)，成為中國(guó)“以更大的開(kāi)放，倒逼更深入的改革”的標(biāo)志性舉措。

10年來(lái)，歷經(jīng)7次“瘦身”，負(fù)面清單從最初的190項(xiàng)減到今天的27項(xiàng)。外界普遍認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的先行先試，不僅有效擴(kuò)大了中國(guó)外資準(zhǔn)入的領(lǐng)域和范圍，而且為中國(guó)自貿(mào)區(qū)提供了可復(fù)制推廣的有效經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為外資管理制度改革的全國(guó)推廣提供了管理經(jīng)驗(yàn)。

負(fù)面清單還能減嗎?在周漢民看來(lái)，負(fù)面清單還可以再減。周漢民表示，譬如在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，有許多企業(yè)期盼更大力度的開(kāi)放，縮短審批時(shí)間，簡(jiǎn)化審批流程。

“貿(mào)易與投資自由化便利化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的重要方向，也是自貿(mào)區(qū)10年來(lái)努力的重要目標(biāo)。”在上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王德忠看來(lái)，繼續(xù)疏解負(fù)面清單，是中國(guó)自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步提高開(kāi)放度、透明度、便利度的重要抓手。

“目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)探索形成負(fù)面清單管理制度，不僅有外商投資的負(fù)面清單，也有服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單。”王德忠表示，建議繼續(xù)疏解負(fù)面清單，特別是服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。比如爭(zhēng)取在會(huì)計(jì)，法律，爭(zhēng)端解決機(jī)制等領(lǐng)域擴(kuò)大范圍，在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)展開(kāi)更大的壓力測(cè)試。

多位專(zhuān)家學(xué)者表示，負(fù)面清單的繼續(xù)“瘦身”既是自貿(mào)區(qū)發(fā)展提升的需要，也是對(duì)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的“對(duì)標(biāo)”。

中國(guó)已經(jīng)加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)。RCEP在服務(wù)貿(mào)易方面做出了較大開(kāi)放承諾，RCEP成員們還承諾將在協(xié)議生效后6年內(nèi)把正面清單轉(zhuǎn)換為負(fù)面清單。

“但是實(shí)際上，服務(wù)貿(mào)易的跨境交付、境外消費(fèi)、自然人流動(dòng)等等，在具體的行業(yè)的資質(zhì)管理還有障礙和進(jìn)入的壁壘，”上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)沈開(kāi)艷表示，下一步，上海自貿(mào)區(qū)可以通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，讓中國(guó)在加入RCEP的框架下率先履約。

“制度型開(kāi)放是自貿(mào)區(qū)先行先試的重要任務(wù)。”周漢民表示，當(dāng)下，上海自貿(mào)區(qū)要對(duì)標(biāo)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)成熟的開(kāi)放舉措應(yīng)盡快落地。“跳一跳就能摘到的成果，要努力推進(jìn);需要進(jìn)一步準(zhǔn)備的要謀定而后動(dòng)，也要有時(shí)間表，不能拖得太久。”周漢民說(shuō)。(完)

標(biāo)簽： 自貿(mào)區(qū) CPTPP 瘦身 對(duì)標(biāo) RCEP

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