如何讓年輕人生育不躺平?專(zhuān)家回應(yīng) 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、時(shí)間支持等

2022年，我國(guó)人口總量首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，減少85萬(wàn)人。人口數(shù)量由增轉(zhuǎn)減與人口結(jié)構(gòu)老齡化并存，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本國(guó)情。

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新就人口負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題接受第一財(cái)經(jīng)專(zhuān)訪時(shí)表示，未來(lái)幾年出生人數(shù)和死亡人數(shù)還可能“此消彼長(zhǎng)”地纏繞一段時(shí)間，現(xiàn)在就說(shuō)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代為時(shí)尚早，但我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)大勢(shì)已定。人口負(fù)增長(zhǎng)是長(zhǎng)期低生育率的必然結(jié)果，我國(guó)持續(xù)30年的低生育率消耗了人口正增長(zhǎng)的慣性。

原新認(rèn)為，從現(xiàn)在到2050年的近30年，是人口負(fù)增長(zhǎng)早期階段，人口會(huì)呈現(xiàn)出溫和下降的態(tài)勢(shì)。這30年是一個(gè)寶貴的窗口期。其中，最重要的是必須摸準(zhǔn)年輕人的生育需求并出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，能讓年輕人在生育問(wèn)題上不“躺平”不“佛系”。

我國(guó)處于人口零增長(zhǎng)階段

第一財(cái)經(jīng)：與國(guó)際相比，我國(guó)的人口負(fù)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出什么特點(diǎn)?您認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)處于人口負(fù)增長(zhǎng)的什么階段?

原新：現(xiàn)在判斷我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代或是階段有點(diǎn)為時(shí)尚早，去年只是第一次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，還沒(méi)有觀察到一個(gè)持續(xù)性、常態(tài)化的減少過(guò)程。無(wú)論是2021年的凈增長(zhǎng)48萬(wàn)人，還是2022年凈減少85萬(wàn)人，相對(duì)于14.12億人的總?cè)丝谝?guī)模而言，規(guī)模太小，并不能代表什么。

學(xué)術(shù)界將人口增長(zhǎng)分為三個(gè)階段，正增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)，準(zhǔn)確地說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在處于人口零增長(zhǎng)的階段，零增長(zhǎng)階段是一個(gè)短暫的過(guò)渡階段，零增長(zhǎng)在人口學(xué)的另一個(gè)含義是人口總量已達(dá)峰值，也就是說(shuō)，中國(guó)人口幾千年以來(lái)不斷增加，現(xiàn)在達(dá)到了最高值14.1億~14.2億。

人口零增長(zhǎng)是負(fù)增長(zhǎng)的準(zhǔn)備和過(guò)渡階段，在這階段出生人數(shù)和死亡人數(shù)還會(huì)纏繞一段時(shí)間，最后過(guò)渡到死亡率占了上風(fēng)就會(huì)開(kāi)始長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、常態(tài)化的人口負(fù)增長(zhǎng)。

我國(guó)出生率還有可能增長(zhǎng)的一個(gè)因素是三年疫情推遲了人們的生育行為，疫情之后可能會(huì)有一個(gè)生育的“反彈”，但我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的大勢(shì)已定，這是誰(shuí)也改變不了了。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人口零增長(zhǎng)到負(fù)增長(zhǎng)一般有3～5年的過(guò)渡時(shí)間。

我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的最大特點(diǎn)是占世界人口17%~18%的第一人口大國(guó)整體實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家大部分都是人口比較少的國(guó)家，只有幾百萬(wàn)人、幾千萬(wàn)人的規(guī)模，他們可以通過(guò)國(guó)際移民來(lái)調(diào)節(jié)或是延緩負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但對(duì)于有14億人的中國(guó)來(lái)說(shuō)，一旦陷入了負(fù)增長(zhǎng)的狀況，是很難調(diào)整過(guò)來(lái)的。

第一財(cái)經(jīng)：為什么我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)出現(xiàn)的時(shí)間比預(yù)期的要早很多?

原新：人口負(fù)增長(zhǎng)是長(zhǎng)期低生育率的一個(gè)必然結(jié)果，相比全球的人口轉(zhuǎn)變，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的典型特點(diǎn)就是急與快。人口出生率從35‰到12‰的轉(zhuǎn)變，我國(guó)僅用時(shí)40年(1966~2006年)，相比歐盟國(guó)家少用80~90年。同時(shí)，我國(guó)的生育率水平從6以上降至更替水平，僅用時(shí)23年(1968~1991年)，只相當(dāng)于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家用時(shí)的1/4~1/6。

我國(guó)的生育率水平自1992年以來(lái)就一直在更替水平之下持續(xù)波動(dòng)下行，2020年降至1.3，2021年不足1.2，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2022年出生人口956萬(wàn)的數(shù)據(jù)，生育率還在繼續(xù)走低。

未來(lái)30年人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)

第一財(cái)經(jīng)：網(wǎng)絡(luò)上觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)人口數(shù)量多，人口負(fù)增長(zhǎng)關(guān)系不大，我國(guó)人口保持在7億～8億就可以了，您如何看待這個(gè)觀點(diǎn)?

原新：把人口從14億人減到七八億，關(guān)鍵在于以哪種方式來(lái)減。用50年減到七八億，還是用100年減到七八億，剩下的七八億人的年齡結(jié)構(gòu)是完全不一樣的。在人口負(fù)增長(zhǎng)的早期階段，是一個(gè)溫和的下降過(guò)程，但在人口負(fù)增長(zhǎng)的遠(yuǎn)期階段，會(huì)是一個(gè)劇烈的下降過(guò)程。

我國(guó)人口問(wèn)題面臨的形勢(shì)是近憂(yōu)很小，而遠(yuǎn)慮很大，如果在早期階段可以讓生育率提高到一個(gè)適宜的水平，那么遠(yuǎn)期階段就可以盡量避免出現(xiàn)人口劇烈減少的危機(jī)。

按照聯(lián)合國(guó)的最新人口預(yù)測(cè)，如果保持1.4~1.5的生育率，中國(guó)人口到2050年還在13億人以上。如果還按照這樣一個(gè)生育率繼續(xù)再走50年到2100年，人口就會(huì)減少到了大概7.7億左右。

如果生育率保持在0.9~1.0，即每對(duì)夫妻只生1個(gè)孩子，那么到2050年，我國(guó)還有12.2億人左右，和1.4~1.5的生育率相比沒(méi)減少太多，但是如果繼續(xù)保持1的生育率，到這個(gè)世紀(jì)末只有5億人左右，50年周期減少一半以上的人口數(shù)量。

所以，一定要重視人口負(fù)增長(zhǎng)的階段性，未來(lái)30年正好處在人口負(fù)增長(zhǎng)的一個(gè)溫柔期。這30年的生育率對(duì)于2050年以后的人口變化非常關(guān)鍵。

生育率對(duì)于人口老齡化也很重要。從人口結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，按照1.4~1.5的生育率，60歲及以上老年人口規(guī)模在2054年將達(dá)到峰值5.2億人，老齡化水平升至40%以上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布，2022年老年人口2.8億人，老齡化水平是19.8%，也就是說(shuō)在未來(lái)30年左右的時(shí)間內(nèi)，老齡化水平會(huì)再翻一番;到了本世紀(jì)80年代，老齡化水平會(huì)達(dá)到48%，近一半的人口都是老年人。如果生育率保持在1的話(huà)，雖然老年人口數(shù)量不變，但是到2054年我國(guó)老齡化水平會(huì)超過(guò)44%，到本世紀(jì)80年代，老齡化水平達(dá)到62%，近三分之二的人口是老年人。也就是說(shuō)，生育率越低，將來(lái)的人口老齡化的程度越高。

第一財(cái)經(jīng)：人口結(jié)構(gòu)和人口數(shù)量一樣重要，如果未來(lái)的七八億人中，老年人占到大多數(shù)的話(huà)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)也是非常大的挑戰(zhàn)。為了讓人口發(fā)展更加健康，在未來(lái)30年人口負(fù)增長(zhǎng)的早期階段，您覺(jué)得最應(yīng)該采取什么措施?

原新：未來(lái)這30年，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵，是一個(gè)寶貴的人口機(jī)會(huì)窗口期。應(yīng)趁現(xiàn)在生育率還有彈性的時(shí)候，采取有效措施將這些彈性激發(fā)出來(lái)。當(dāng)然，這不是一件容易的事情，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，降低生育率辦法很多，而提升生育率幾乎沒(méi)有特別成功的經(jīng)驗(yàn)。而且提升生育率的成本是非常昂貴的，包括經(jīng)濟(jì)的、時(shí)間的、社會(huì)的、政治的、情感的，各個(gè)方面的成本都非常高昂，這一點(diǎn)我們要有足夠的認(rèn)識(shí)。

如何讓年輕人生育不“躺平”

第一財(cái)經(jīng)：提升生育率是一件至關(guān)重要的事。但從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，雖然從中央到地方已經(jīng)出臺(tái)了很多提升生育率的政策，效果仍然有限，原因何在?

原新：現(xiàn)在政策上鼓勵(lì)多生，采取積極生育政策和措施，很多地方也相繼出臺(tái)了包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、時(shí)間支持、技術(shù)支撐、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化等一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施，并以地方法規(guī)的形式給予保障。然而，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、生活條件越好，教育水平越高，越不愿意生孩子，這是個(gè)內(nèi)生性的問(wèn)題，外生性的生育政策想刺激人們生育，相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較難的。

第一財(cái)經(jīng)：看來(lái)應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)，最大的挑戰(zhàn)是提升生育率。您覺(jué)得提升生育率方面，最重要的是什么?

原新：當(dāng)前最突出的問(wèn)題就是年輕人的生育意愿太低了，而且持續(xù)走低。2021年調(diào)查，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè)，作為生育主體的“90后”“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。生育意愿會(huì)左右生育行為，生育行為一般低于生育意愿，2020年的生育率只有1.3，近兩年低于1.3。不僅如此，很多年輕人都不愿意結(jié)婚了，單身人數(shù)不斷增加，而且不少年輕家庭還選擇“丁克”(即雙收入無(wú)子女家庭)。

孩子對(duì)于家庭和社會(huì)的意義，在現(xiàn)在年輕人的觀念中已經(jīng)與他們父母輩、祖父母輩的普婚普育觀念大相徑庭，還似乎變得可有可無(wú)了。想要改變年輕人的這種觀念是非常難的，如何真的能讓年輕人在生育問(wèn)題上不“躺平”不“佛系”，我覺(jué)得一個(gè)很具挑戰(zhàn)性的難題。

從政策的角度來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)沒(méi)有出臺(tái)直接應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略措施，但在應(yīng)對(duì)低生育率以及老齡化的方面已經(jīng)制定了很多政策，應(yīng)對(duì)低生育率就是應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)。我認(rèn)為當(dāng)下最重要的是一定要摸準(zhǔn)年輕人到底在什么情況之下他才愿意生育，也就是說(shuō)年輕人的生育需求到底是什么，對(duì)此應(yīng)該做深入細(xì)致的調(diào)查研究。此外，還有非常重要的一點(diǎn)是，如何讓目前已經(jīng)出臺(tái)的眾多的提升生育率水平的規(guī)劃、政策、措施能夠真正落地產(chǎn)生效果，而不是只停留在政策的架構(gòu)層面，關(guān)鍵是促進(jìn)政策措施產(chǎn)生真實(shí)的效果。

在現(xiàn)有的政策和清楚年輕人生育需求的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該進(jìn)一步去完善補(bǔ)充相應(yīng)生育激勵(lì)的政策和措施。因?yàn)橐淮撕鸵淮说男枨笫遣灰粯拥?，生育激?lì)的政策也不能停步，也要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，在這方面政府還需要下大力氣。

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