國(guó)務(wù)院發(fā)話，七大群體將要加工資

　　政府一直強(qiáng)調(diào)，首先是要把蛋糕做大，然后是分好蛋糕。前者是生產(chǎn)問(wèn)題，后者是分配問(wèn)題。收入差距過(guò)大一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，處理好收入分配有利于協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，增強(qiáng)人民幸福感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為生產(chǎn)提供元源源不斷的動(dòng)力。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入新常態(tài)的背景下，再加上分配統(tǒng)計(jì)有待完善、分配不公平和秩序不合理的老問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民增收面臨一定困難，財(cái)產(chǎn)差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院在2016年10月21日出臺(tái)了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2016]68號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

　　圖解國(guó)務(wù)院《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》。 中國(guó)政府網(wǎng) 圖

　　項(xiàng)城網(wǎng)(m.yoyovip.com.cn)記者采訪知情人士了解到，這次《意見(jiàn)》的出臺(tái)歷經(jīng)一年半的時(shí)間，全體工作組前后七次去各省市調(diào)研，試圖摸清真實(shí)就業(yè)情況，工資水平，生活狀況，從實(shí)際情況出發(fā)，歷經(jīng)多次更改最終定稿。

　　國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司司長(zhǎng)蒲宇飛在接受媒體采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院10月21日發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層干部、有勞動(dòng)能力的困難群體分類施策，實(shí)行激勵(lì)計(jì)劃，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收。

　　擴(kuò)大中等收入群體

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升;城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　這意味著，居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，共建共享的格局初步形成。

　　一般來(lái)說(shuō)，中等收入者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑，也是穩(wěn)定漸進(jìn)的工業(yè)化力量。

　　中國(guó)收入分配研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)海遠(yuǎn)接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時(shí)表示，這是首次明確提出擴(kuò)大中等收入群體目標(biāo)�！兑庖�(jiàn)》明確提出要研究擴(kuò)大中等收入者比重問(wèn)題，這不僅可以為縮小收入差距和擴(kuò)大消費(fèi)比重提供出路，而且對(duì)于我國(guó)“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、保穩(wěn)定”具有重要意義。

　　萬(wàn)海遠(yuǎn)認(rèn)為，中等收入者不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，也是釋放消費(fèi)紅利的主力軍。確立擴(kuò)大中等收入者的戰(zhàn)略，明確中等收入者比重增長(zhǎng)的目標(biāo)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革的全局，對(duì)于協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、形成廣泛的改革共識(shí)、提振社會(huì)對(duì)改革的信心，意義重大。

　　從數(shù)據(jù)上看，與其他國(guó)家相比，中國(guó)收入差距過(guò)大的一個(gè)重要原因是中等收入人群的比重較低，而低收入人群比重較高。

　　中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)稱，中等收入人群的收入增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)消費(fèi)增加，刺激消費(fèi)，有助于擴(kuò)大內(nèi)需，形成宏觀經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行機(jī)制，從而改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度依賴于國(guó)際市場(chǎng)和政府投資的局面。他認(rèn)為，通過(guò)這種措施實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式更具有持續(xù)性和包容性。

　　市場(chǎng)化收入是增收的關(guān)鍵

　　《意見(jiàn)》的核心是激勵(lì)導(dǎo)向，不是簡(jiǎn)單漲工資或提高福利，而是通過(guò)有效激勵(lì)，一方面激發(fā)創(chuàng)收創(chuàng)富的內(nèi)生動(dòng)力，一方面營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境。蒲宇飛認(rèn)為。

　　他強(qiáng)調(diào)，實(shí)施七大群體激勵(lì)計(jì)劃，就是要分群體施策，找準(zhǔn)各自的重點(diǎn)，比如技能人才關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)技高者多得，新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵是推進(jìn)職業(yè)化，小微創(chuàng)業(yè)者關(guān)鍵是降低創(chuàng)業(yè)成本，科研人員關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì)，企業(yè)家關(guān)鍵是解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，基層干部隊(duì)伍關(guān)鍵是完善工資制度，困難群體關(guān)鍵是提升人力資本。

　　萬(wàn)海遠(yuǎn)認(rèn)為市場(chǎng)化收入才是居民增收的關(guān)鍵，從改革創(chuàng)造和收入增量的角度來(lái)看，政府要把居民創(chuàng)造價(jià)值、提高創(chuàng)新增量作為核心工作，要著重創(chuàng)造條件減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，減少不必要的行政性或體制性成本，讓企業(yè)和勞動(dòng)者在市場(chǎng)上充分競(jìng)爭(zhēng)，從而創(chuàng)造出更多的市場(chǎng)價(jià)值，也獲得更多的市場(chǎng)回報(bào)。

　　在所有四類居民收入的構(gòu)成中(包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入)，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入主要是由市場(chǎng)決定的，而且也占據(jù)著居民總收入的80%以上，比較來(lái)看，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占總收入的比重就較低，不到20%。

　　應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步作為目標(biāo)。萬(wàn)海遠(yuǎn)認(rèn)為，根本著眼點(diǎn)是提高居民收入增速，而不是要拉低GDP增速，從而使得兩者保持同步。政策上來(lái)看，要改革過(guò)去通過(guò)人為壓低工資、壓低消費(fèi)的方式來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，而必須在保障人民收入和福利不斷提高的前提下不斷發(fā)展。

　　提工資不違背降成本

　　當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，不少企業(yè)存在負(fù)擔(dān)加重、經(jīng)營(yíng)困難的情況。降成本一直是政府強(qiáng)調(diào)的讓企業(yè)得以生存發(fā)展的方式之一。既要增加收入，又要減少企業(yè)成本，那么收入增加的部分從何而來(lái)成為亟待解決的問(wèn)題。

　　蒲宇飛在接受媒體采訪時(shí)回答了這個(gè)問(wèn)題，他認(rèn)為，促進(jìn)增收與降低成本是一致的，目的是將收入提高建立在企業(yè)綜合成本降低、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上。蒲宇飛強(qiáng)調(diào)，實(shí)施起來(lái)具體有三個(gè)路徑：一是通過(guò)清障增收，清除勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性障礙，降低制度性成本。二是通過(guò)減負(fù)增收，如有效降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等勞動(dòng)用工成本，本身就是提高收入的有效辦法。三是通過(guò)增效來(lái)增收，企業(yè)效益提高了，也將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

　　在宏觀分配中，政府、企業(yè)、居民的比例一直存在動(dòng)態(tài)變化�？偟内厔�(shì)是，居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬占比在持續(xù)穩(wěn)定的下降，企業(yè)收入占比基本穩(wěn)定，而政府所得在穩(wěn)步提高。因此，既要降企業(yè)成本又要提高居民收入的唯一辦法，就是要降低政府所得。萬(wàn)海遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，“在《意見(jiàn)》中并沒(méi)有詳細(xì)談該如何降低政府所得，該如何減少政府的稅收、行政性收費(fèi)和社會(huì)保障繳費(fèi)問(wèn)題。”

　　在他看來(lái)實(shí)施中需要注意的另一個(gè)問(wèn)題是：《意見(jiàn)》通過(guò)強(qiáng)化收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向，談了七大群體的增收目標(biāo)，但是沒(méi)有具體說(shuō)明居民群體增收的具體動(dòng)力來(lái)源。

　　萬(wàn)海遠(yuǎn)表示，要實(shí)施的六大支撐行動(dòng)雖然在原則上說(shuō)明了未來(lái)的方向，但是在基層操作中仍然需要細(xì)化�；�礎(chǔ)的就業(yè)支撐如何實(shí)施，技術(shù)能力的培養(yǎng)如何實(shí)現(xiàn)，新增的托底支撐來(lái)源如何獲得，財(cái)產(chǎn)性收入的開源清障支撐如何通過(guò)收入分配秩序規(guī)范來(lái)完成等，都需要明確細(xì)化。

　　原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院發(fā)話，七大群體將要加工資