“最嚴(yán)限電”背后 何時(shí)可“用電自由”?

日前，廣東等珠三角的眾多企業(yè)陷入停工停產(chǎn)的艱難境地。

除了廣東，東北的限電更是沖上熱搜。多重因素影響下，一些東北地區(qū)電力供應(yīng)陡然緊張，缺電不僅造成工業(yè)生產(chǎn)受限，還對(duì)居民生活造成一定影響。而即將到來的東北供暖季，又將對(duì)煤電供應(yīng)造成新的影響。東北地區(qū)之外，其他地方亦傳出“限電”消息，限電、停產(chǎn)，正在席卷包括江蘇、浙江、山東、廣西、云南等在內(nèi)的至少10余個(gè)省份。

那么，多地電力“吃緊”背后是什么原因?保障電力有哪些舉措?何時(shí)可“用電自由”?

電力“吃緊”背后

9月23日晚，東三省在用電高峰時(shí)段部分區(qū)域拉閘限電，未來一段時(shí)間東三省用電緊張的局面或?qū)⒀永m(xù)。

9月26日，吉林市新北水務(wù)有限公司在微信公眾號(hào)上發(fā)布的一則通告亦引發(fā)熱議。通告稱“按照國家電網(wǎng)要求，將執(zhí)行東北電管局和吉林省能源局有關(guān)有序用電的精神，不定期、不定時(shí)、無計(jì)劃、無通知停電限電，此種情況將持續(xù)到2022年3月份，停電、停水變?yōu)槌B(tài)”。

多份限電公告均顯示，受煤炭價(jià)格居高不下、發(fā)電用煤緊缺影響，發(fā)電廠發(fā)電能力下降。為緩解電力供需緊缺壓力，保障全社會(huì)安全可靠供電，最大限度降低電力緊缺對(duì)社會(huì)、對(duì)客戶造成的影響，根據(jù)國家《有序用電管理辦法》，經(jīng)批準(zhǔn)，已實(shí)施有序用電。

針對(duì)此情況，國家電網(wǎng)客服工作人員表示，實(shí)際上，東北地區(qū)已經(jīng)首先對(duì)非居民執(zhí)行了有序用電，但是在執(zhí)行后仍存在電力缺口，才采取了對(duì)居民限電的措施。

限電、停產(chǎn)的背后，主要有雙重因素疊加：

一方面，是煤炭供應(yīng)偏緊、電煤價(jià)格高導(dǎo)致的電力供應(yīng)緊張。除了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、外需旺盛等需求側(cè)的因素之外，供給側(cè)的原因也格外凸顯，煤炭供應(yīng)緊張，電煤價(jià)格始終在高位運(yùn)行，煤電廠庫存持續(xù)降低，停機(jī)、檢修等現(xiàn)象頻現(xiàn)。

近一年來，我國電廠煤炭庫存處于歷史低位，供需矛盾較大。需求方面，受出口拉動(dòng)，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)快速增長并帶動(dòng)用電需求。供給方面，今年2月推出的《刑法修正案》規(guī)定忽視安全生產(chǎn)將面臨刑責(zé)，3月開始國內(nèi)各地強(qiáng)化環(huán)保督察，造成國內(nèi)煤炭企業(yè)產(chǎn)能受限。另外，作為調(diào)節(jié)供需缺口的重要補(bǔ)充的煤炭進(jìn)口也表現(xiàn)不佳。

另一方面，一些地區(qū)出于能耗雙控壓力而采取能源消費(fèi)管控措施。今年5月，國家發(fā)改委環(huán)資司召開部分節(jié)能形勢嚴(yán)峻地區(qū)談話提醒視頻會(huì)議，對(duì)一季度能耗強(qiáng)度不降反升的浙江、廣東、廣西、云南、青海、寧夏、新疆等省區(qū)節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話提醒，督促有關(guān)地區(qū)進(jìn)一步加大能耗雙控工作力度，確保完成本地區(qū)年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。

多方多舉措保障電力

針對(duì)煤炭保供穩(wěn)價(jià)的問題，國家發(fā)改委、能源局等部門近日采取了一系列措施，包括派出督導(dǎo)組，赴相關(guān)重點(diǎn)省份和企業(yè)、港口開展能源保供穩(wěn)價(jià)工作督導(dǎo);組織相關(guān)省區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門、面向東北區(qū)域主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)、保供煤礦和東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)電供熱企業(yè)，集中補(bǔ)簽采暖季煤炭中長期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占用煤量的比重提高到100%;降低旺季電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)，電煤消費(fèi)旺季原則上電廠存煤可用天數(shù)應(yīng)保持在7-12天，用煤高峰期存煤上限不高于12天等。

9月24日，國家發(fā)展改革委也已組織晉陜蒙和有關(guān)產(chǎn)煤大市、重點(diǎn)煤炭企業(yè)召開專題會(huì)議，安排發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋煤源落實(shí)有關(guān)工作。

9月26日，遼寧省工信廳召開全省電力保障工作會(huì)議。會(huì)議提到，要保證有序用電實(shí)施到位，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。各地方電力運(yùn)行主管部門要精細(xì)組織有序用電，細(xì)化優(yōu)化用電方案，避免拉閘限電涉及安全生產(chǎn)、民生和重要用戶。電網(wǎng)公司要延長有序用電負(fù)荷缺口預(yù)測時(shí)間和預(yù)警等級(jí)發(fā)布時(shí)間，擴(kuò)大告知范圍，便于用戶提前安排用電計(jì)劃。

吉林方面，吉林省委常委、常務(wù)副省長吳靖平在9月26日的會(huì)議上表示，要落實(shí)與蒙東煤礦中長期供煤協(xié)議，加大進(jìn)口煤采購，組織省內(nèi)煤礦安全釋放產(chǎn)能，確保儲(chǔ)備煤足量達(dá)標(biāo)，做到采暖期電煤不斷供、暖氣不停供。同時(shí)，全力保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。確需停電限電，提前告知居民做好準(zhǔn)備，引導(dǎo)企業(yè)單位避峰錯(cuò)峰用電。發(fā)電企業(yè)要防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性長時(shí)間集中停電事件。

何時(shí)可“用電自由”

多位企業(yè)主表示，如此限電實(shí)屬罕見。目前正是“金九銀十”訂單高峰期，尤其是二產(chǎn)、三產(chǎn)用電需求持續(xù)旺盛。1月-8月廣東省全社會(huì)用電量5252.73億千瓦時(shí)，同比增長17.33%，其中二產(chǎn)、三產(chǎn)用電量分別增長18.30%和23.13%。

值得注意的是，9月16日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)組織國內(nèi)重點(diǎn)煤炭企業(yè)聯(lián)合倡議：嚴(yán)格執(zhí)行煤炭中長期合同制度，堅(jiān)持“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”價(jià)格機(jī)制;在已簽訂中長期合同基礎(chǔ)上，再簽訂一批中長期合同，優(yōu)先保證發(fā)電供熱用煤需要，守住民生用煤底線;主動(dòng)做好煤炭穩(wěn)價(jià)工作，不隨意漲價(jià)，主動(dòng)抵制哄抬市場價(jià)格行為，引導(dǎo)市場價(jià)格逐步回歸合理區(qū)間。

中國能源研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問周大地表示，從當(dāng)前我國供應(yīng)能力看，煤炭肯定不存在實(shí)質(zhì)性短缺，目前我國煤炭行業(yè)集中度越來越高，煤炭交易各環(huán)節(jié)有價(jià)格操控空間。

9月21日，國家發(fā)改委表示，近期，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合派出督導(dǎo)組，赴相關(guān)重點(diǎn)省份和企業(yè)、港口開展能源保供穩(wěn)價(jià)工作督導(dǎo)。對(duì)捏造、散布煤炭漲價(jià)信息，惡意囤積、哄抬價(jià)格、合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法價(jià)格行為，將積極配合市場監(jiān)管部門依法及時(shí)查處。有分析人士指出，隨著國家引導(dǎo)地方不斷釋放煤炭產(chǎn)能，減少囤積居奇等現(xiàn)象，煤炭價(jià)格可以降得下來。

能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥則表示，煤炭的生產(chǎn)、庫存、供應(yīng)等因素影響了短期的煤價(jià)，但從長期來看，如果加上碳稅、環(huán)境稅等，煤炭的價(jià)格應(yīng)該高，這樣才能更好地促成煤電廠的轉(zhuǎn)型以及可再生能源的發(fā)展。

在碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)下，這一輪限電、停產(chǎn)，尤其凸顯了處理好中長期綠色轉(zhuǎn)型與短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長之間關(guān)系的重要性。事實(shí)上，處理短期的缺電問題與中長期的電力轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系只是一個(gè)縮影，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，如何妥善處理短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長與中長期綠色轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，考驗(yàn)多方的智慧。

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