中小城市數(shù)量不足如何破（建言）

當(dāng)前我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，也處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。新型城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動力和有效抓手，培育新生中小城市是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。“十二五”以來，全國各地圍繞中共中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，在新生中小城市的培育方面統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵探索和先行先試，扎實(shí)推進(jìn)，取得明顯成效，但相對于經(jīng)濟(jì)社會和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，目前我國中小城市的數(shù)量嚴(yán)重不足。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，大城市規(guī)模急劇膨脹與中小城市數(shù)量不足的矛盾日益凸顯。

現(xiàn)階段，由于撤縣設(shè)市停滯多年，大鎮(zhèn)設(shè)市存在法律障礙，各種規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)，行政管理效率不高，各級政府間存在不同的利益訴求，行政區(qū)劃不順暢，產(chǎn)業(yè)支撐不足，土地利用效率不高，建設(shè)資金缺口較大，人力資源缺失比較嚴(yán)重，我國培育新生中小城市在法律制度、行政、經(jīng)濟(jì)等方面面臨諸多制約。我們要堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，遵循科學(xué)規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，盡快出臺設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展需求，結(jié)合東中西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)差異，出臺一個能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)爻鞘谢�水平、適應(yīng)循序漸進(jìn)發(fā)展要求的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。要確保建市地區(qū)具備城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和特征，需要按照城市建制和城市系統(tǒng)來管理。適合撤縣建市的建市，適合撤縣建區(qū)或撤市建區(qū)的建區(qū)，不具備條件的保持原有縣建制，避免一哄而上。

解放思想，堅持用改革思維破解鎮(zhèn)改市的制度難題。改變城市只是行政區(qū)劃的傳統(tǒng)觀念，將有需求有能力的鎮(zhèn)培育為中小城市，賦予其城市的管理權(quán)限和管理方式。除擴(kuò)權(quán)、賦能外，著手解決特大鎮(zhèn)的“正名”問題。在目前無法啟動憲法修改程序的情況下，可以考慮由人大授權(quán)，在撤鎮(zhèn)設(shè)市上有所突破，優(yōu)化設(shè)市規(guī)模和設(shè)市結(jié)構(gòu)。在試點(diǎn)運(yùn)行基礎(chǔ)上，研究制定撤鎮(zhèn)設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)和程序，修改完善相關(guān)法律規(guī)定。

堅持產(chǎn)城融合，重視發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。按照“大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，科學(xué)規(guī)劃自身在城市群中的功能定位、產(chǎn)業(yè)和人口布局。培育新生中小城市的關(guān)鍵在于人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐，要注重產(chǎn)業(yè)興市，產(chǎn)城融合。以資源環(huán)境承載力為前提，以人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，強(qiáng)化空間規(guī)劃“集權(quán)”。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人口，以優(yōu)良生態(tài)吸引人口，堅持創(chuàng)新促發(fā)展。

提高要素效率，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。培養(yǎng)、吸引和利用人才，重視人力資本建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好社會環(huán)境，全方位推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)�？茖W(xué)合理利用土地，將城鎮(zhèn)開發(fā)空間和國土保護(hù)結(jié)合起來。拓寬投融資渠道，建議參照對小微企業(yè)金融支持的相關(guān)做法，制定出臺我國新生中小城市建設(shè)融資指引。試點(diǎn)地區(qū)在成本分擔(dān)機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)等方面應(yīng)加強(qiáng)探索，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

轉(zhuǎn)變職能，更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的“上下對齊”模式，在基層進(jìn)行“大部制”改革，將管理權(quán)限下放，賦予地方政府綜合行政執(zhí)法權(quán)，建立一套成本低、管理新、效率高的新型管理模式。出臺配套政策，完善公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)中小城市常住人口公共服務(wù)均等化。加快建設(shè)交通公路網(wǎng)、信息傳播網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高中小城市資源流通效率。盡快健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制。