美債再臨上限大考 特朗普刺激政策或斷炊

離上限僅剩咫尺之遙

在美國聯(lián)邦儲備委員會（美聯(lián)儲）加息之聲高漲之際，3月15日，奧巴馬任內(nèi)通過的債務(wù)上限及預(yù)算法案將會到期，美國政府又一次走到財政懸崖邊上。這是特朗普政府面對的燙手山芋之一。如果無法及時解決，特朗普兌現(xiàn)選戰(zhàn)承諾的財政措施將難以充分施展。

最近一輪金融危機過后，美國負(fù)債總額分別在2011年、2013年兩度逼近法定債務(wù)上限。2015年10月，為了暫時解除美國政府的違約風(fēng)險，美國國會通過了債務(wù)上限及預(yù)算法案，授權(quán)美國財政部在當(dāng)時約18萬億美元債務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)債，這一法案至今年3月15日到期。現(xiàn)在，離這一時點只有不到一周時間。

剛剛上臺的特朗普將不可避免地面對許多前任無法躲避的一刻。美國債務(wù)上限是指美國國會批準(zhǔn)的一定時期內(nèi)美國國債最大發(fā)行額。

據(jù)報道，自1939年開始，美國債務(wù)上限已上調(diào)105次，幾乎平均每9個月就要上調(diào)一次。奧巴馬2009年1月就任總統(tǒng)以來，國會就連番提高債務(wù)上限，提高總額約7.6萬億美元。2015年11月國會通過決議，暫停債務(wù)上限至2017年3月15日，這一舉措避免了在美國大選時出現(xiàn)政府可能關(guān)門的窘境。

此后，美國政府債務(wù)的攀升勢頭仍然不減。截至2016年12月30日，美國債務(wù)規(guī)模達(dá)到驚人的19.98萬億美元，比2015年底18.92萬億美元的政府總債務(wù)高出約1萬億美元，也高于2016年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）18.7萬億美元。

特朗普上任至今，美國債務(wù)總額一直徘徊在19.9萬億美元一線，離20萬億美元的上限只有咫尺之遙。針對3月15日當(dāng)天的美國債務(wù)狀況，市場上有多種猜測。有人預(yù)計到2017年3月中旬，美國債務(wù)可能達(dá)到20.1萬億美元。如果不采取措施，國庫現(xiàn)金余額將大幅減少至約250億美元。

另有報道稱，前總統(tǒng)里根的高級幕僚、華爾街銀行家大衛(wèi)·斯托克曼（DavidStockman）最近指出，美國財政部大約有2000億美元的現(xiàn)金，同時也正以每月750億美元的速度“燃燒”。到了今年夏天，就將燃燒殆盡。截至3月3日，在距離債務(wù)上限到期還剩不到兩周的時間內(nèi)，美國財政部的現(xiàn)金余額已急降至1090億美元。

德意志銀行指出，因美國國稅局（IRS）退稅，財政部有大量現(xiàn)金支出，預(yù)計從3月3日到3月15日，財政部還將再支出400億美元以支付相關(guān)退稅費用。如此推算，如果國會不對債務(wù)上限進(jìn)行松綁，到3月15日，剩余資金將不足以維持一個月的運轉(zhuǎn)。

花旗分析師斯蒂夫·康（SteveKang）在報告中指出，到今年3月15日之前，債務(wù)上限不太可能提升或是再度暫停，解決該問題仍需時日。面對可能到來的威脅，新任美國財長努欽2月末在講話中敦促美國國會提高債務(wù)上限，避免出現(xiàn)“最后一分鐘”式的問題。努欽還稱，美國將認(rèn)真考慮出售期限超過30年的國債的建議。

美國媒體報道稱，一旦債務(wù)上限及預(yù)算法案無法延期或者國會不愿提高債務(wù)上限，努欽領(lǐng)導(dǎo)下的美國財政部將實施“緊急措施”，以便美國政府能有更多時間來清償債務(wù)，維持正常運作。

美國政府債務(wù)高企并非“一日之功”，未來美國財政赤字的前景也并不樂觀。特朗普競選時提出減稅、增加基建開支等綱領(lǐng)的制定和實施，都會受到考驗。

美國國會預(yù)算辦公室今年1月在華盛頓發(fā)布的年報顯示，2017財年的預(yù)算赤字預(yù)估值為5590億美元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.9%，而2016財年預(yù)算赤字為5870億美元。不包括2016財年因為支付變化導(dǎo)致的支出增長，兩年的預(yù)算赤字將大致相等。國會預(yù)算辦公室還預(yù)計美國2017年經(jīng)濟(jì)增長2.3%，高于2016年的1.6%。

對未來美國財政赤字的前景，國會預(yù)算辦公室并不看好。由于財政收入增速放緩，且養(yǎng)老和醫(yī)療等領(lǐng)域支出增長，國債付息大幅增加等原因，未來十年美國財政赤字將持續(xù)增長。國會預(yù)算辦公室稱，預(yù)計至2027年，美國財政赤字將達(dá)到1.4萬億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為5%。

國會預(yù)算辦公室的報告還指出，未來30年，美國國債將增至現(xiàn)有規(guī)模的兩倍，除國債利息負(fù)擔(dān)加重外，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的其他負(fù)面影響還包括儲蓄減少、生產(chǎn)率和工資水平下降、稅收和財政政策空間減少，以及財政風(fēng)險加大。

國會預(yù)算辦公室為此多次發(fā)出警告，如果國會不修改現(xiàn)行法律，日益攀升的聯(lián)邦債務(wù)水平在長期看來無法持續(xù)。

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