油氣改革應(yīng)“三箭齊發(fā)” “四放開”布局路徑

國家發(fā)改委日前印發(fā)《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃預(yù)計(jì)，“十三五”時(shí)期石油需求增速進(jìn)一步放緩，天然氣供求總體上將進(jìn)入寬平衡狀態(tài)，并從儲(chǔ)量、供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施三方面制定了石油天然氣發(fā)展目標(biāo)。

分析人士認(rèn)為，未來石油天然氣體制改革中管網(wǎng)分開是大方向，當(dāng)務(wù)之急是突破國企改革所有制的缺失和產(chǎn)權(quán)不明的瓶頸。同時(shí)，油氣體制改革應(yīng)上中下游改革“三箭齊發(fā)”，從價(jià)格、市場主體、準(zhǔn)入、稅費(fèi)等方面綜合推進(jìn)。

產(chǎn)權(quán)不明制約改革

對(duì)于混合所有制改革，能源領(lǐng)域多家企業(yè)已率先“出招”。中石油在2016年12月20日召開的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上，便研究推進(jìn)市場化改革、混合所有制改革指導(dǎo)意見。會(huì)議指出，將建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新商業(yè)模式，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，退出無效低效業(yè)務(wù)，實(shí)施分類推進(jìn)、完善公司治理等主要改革舉措。

中石化混改也在穩(wěn)步推進(jìn)。2016年底，中石化油氣管網(wǎng)混改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中石化發(fā)布公告稱，川氣東送天然氣管道有限公司增資引進(jìn)投資者，中國人壽和國投交通擬分別以現(xiàn)金200億元及28億元認(rèn)購川氣東送管道有限公司合計(jì)50%股權(quán)。

據(jù)了解，“兩桶油”不僅在理論層面對(duì)混合所有制改革予以明確，實(shí)踐方面也已悄然開始。比如中石油在2016年中就重組旗下資產(chǎn)，將金融板塊及工程建設(shè)板塊整合上市；中石化也于近期入股九州證券，或?yàn)榛旄淖鲣亯|。

但在這背后，目前仍有許多因素掣肘企業(yè)混合所有制改革發(fā)展。

“深化油氣改革的重要一步是突破國企改革所有制的缺失和產(chǎn)權(quán)不明的瓶頸�！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，表面上是股權(quán)層面國資與非國資混合，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化，破解所有者缺位，以及在一定程度上化解國進(jìn)民退等國資、非國資之間的對(duì)立問題。但深層次是健全現(xiàn)代企業(yè)制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用，重塑市場在資源配置中的決定性作用。

方正證券分析師馬寶玲表示：“國企發(fā)展混合所有制，關(guān)鍵在于努力營造國有股東和中小股東平等行使權(quán)利、共生共贏的環(huán)境，只有實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等，實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)利行使的公平，國資和民資才能有效地混合，進(jìn)而才能形成國資和民資的合力，也才能實(shí)現(xiàn)國資和民資最大程度的增值�！彪S著天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，部分原有政策已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重滯后，保供難度日益增加。

勘探開發(fā)和管道輸送環(huán)節(jié)主體少，競爭不足，管道運(yùn)營不透明，難以實(shí)現(xiàn)第三方市場主體公平接入，行業(yè)行政壟斷和區(qū)域分割較嚴(yán)重，市場化體制機(jī)制不健全，價(jià)格變化難以完全真實(shí)反映市場供求關(guān)系等矛盾日益突出。

改革瘦身降本增效

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，2017年將是混合所有制改革的落地年。壟斷領(lǐng)域混改一直是難啃的“硬骨頭”，但對(duì)整個(gè)混改乃至國企改革有牽引作用。

油氣改革重點(diǎn)和路徑是“四放開”：放開競爭性環(huán)節(jié)氣價(jià)，向社會(huì)資本放開上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，放開管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入，積極放開原油進(jìn)口權(quán)。馬寶玲認(rèn)為：“當(dāng)前改革重點(diǎn)是鼓勵(lì)各類資本參與投資、實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，鼓勵(lì)第三方準(zhǔn)入，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立和強(qiáng)制公開準(zhǔn)入�！�

“油氣體制改革不能僅局限于某一環(huán)節(jié)，而應(yīng)上中下游改革‘三箭齊發(fā)’�！眹�家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測中心劉滿平強(qiáng)調(diào)，不能僅局限于價(jià)格改革等某一方面的“單兵突進(jìn)”，而應(yīng)從價(jià)格、市場主體、稅費(fèi)等方面綜合推進(jìn)。

李錦指出，此次油氣改革將涉及全產(chǎn)業(yè)鏈，具體包括體制改革和國企改革兩條主線。油氣產(chǎn)業(yè)鏈分為：上游勘探開采和原油進(jìn)口，中游管網(wǎng)，下游銷售。在改革方向上：包括常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣在內(nèi)的礦權(quán)準(zhǔn)入有望放開、原油進(jìn)口權(quán)有望加速放開。在油氣行業(yè)國企改革領(lǐng)域，要關(guān)注專業(yè)化重組。從國際經(jīng)驗(yàn)看，專業(yè)化重組和主輔分離是近年來的趨勢。

第一財(cái)經(jīng)研究院研究員楊驛昉認(rèn)為，財(cái)稅體制改革方面，需厘清各方關(guān)系、兼顧各方利益，并著重考慮稅費(fèi)設(shè)計(jì)與能源和環(huán)保、稅費(fèi)改革與油氣行業(yè)特點(diǎn)、稅費(fèi)水平與資源并符合消費(fèi)導(dǎo)向、稅與費(fèi)，以及中央與地方財(cái)權(quán)分配等關(guān)系的處理。定價(jià)改革方面，油氣價(jià)格市場化改革將繼續(xù)推進(jìn)，市場在油氣價(jià)格形成過程中的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。

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