規(guī)模腰斬！拜登公布1.75萬億美元社會與環(huán)保支出框架 有望獲全體民主黨人支持

據(jù)白宮新聞簡報，美國總統(tǒng)拜登在聽取各方意見，并與民主黨內(nèi)兩位持有異見的參議員真誠談判之后，于10月28日周四正式宣布了《重建更好的法案框架》，用來指導(dǎo)具體立法文本的起草。

白宮稱，拜登相信這一框架可以獲得國會兩院民主黨的集體支持，并呼吁眾議院民主黨人盡快通過該框架的附屬法案——今年初已在參議院獲批、萬億美元規(guī)模的兩黨支持基建法案。

“重建更好”（Build Back Better）是拜登就任總統(tǒng)時的執(zhí)政口號，今日公布的框架規(guī)模1.75萬億美元，較今年8月民主黨人提出的3.5萬億美元計(jì)劃大幅砍半，關(guān)鍵條款與改善兒童保育和社會安全網(wǎng)支出、擴(kuò)大醫(yī)保福利覆蓋范圍，以及實(shí)現(xiàn)美國到2030年將碳排放量減半的目標(biāo)有關(guān)。

白宮強(qiáng)調(diào)，該框架通過提高美國公司最低稅率、對股票回購施行附加稅、對年收入超過1000萬美元的富人群體加稅、加強(qiáng)執(zhí)法防止富人逃稅等方式，預(yù)計(jì)未來十年可獲得2萬億美元的收入，等于“完全支付了框架提出的支出賬單”，還能削減赤字，年收入低于40萬美元的人不會被加稅。

縮水后的新框架照顧有孩子的家庭和低收入美國人，增稅針對大企業(yè)和最富人群

拜登稱《重建更好的法案框架》是幾代人的最大改革計(jì)劃，關(guān)鍵內(nèi)容包括如下：

在育兒方面，為美國3歲和4歲的兒童提供兩年免費(fèi)學(xué)前教育，被稱為100年前美國建立公立高中以來規(guī)模最大的免費(fèi)教育普及。補(bǔ)貼托兒服務(wù)費(fèi)用，大多數(shù)年收入不足30萬美元的四口之家照顧6歲以下兒童的支出將不超過家庭收入7%，節(jié)省家庭過半的兒童保育支出。將當(dāng)前擴(kuò)大后的兒童稅收抵免延長一年，超過3500萬家庭的每名兒童最高獲得年度3600美元減稅優(yōu)惠。

在醫(yī)保方面，擴(kuò)大老年人和殘疾人士獲得高質(zhì)量家庭護(hù)理的機(jī)會，并在十年來最大程度地?cái)U(kuò)大可負(fù)擔(dān)醫(yī)保的覆蓋面。例如拓展保費(fèi)稅收抵免福利，為超過900萬美國人減少保費(fèi)；為被排除在一些州Medicaid醫(yī)療補(bǔ)助之外的400萬人提供醫(yī)保；擴(kuò)大Medicare聯(lián)邦醫(yī)療保險的覆蓋范圍，幫助老年人獲得可負(fù)擔(dān)的聽力保險；將與新冠疫情有關(guān)的《平價醫(yī)療法案》補(bǔ)貼延長四年等。

在氣候方面，該框架被稱為美國歷史上應(yīng)對氣候變化的最大努力，力爭通過投資21世紀(jì)的清潔能源經(jīng)濟(jì)促進(jìn)環(huán)境正義，包括對清潔能源和氣候項(xiàng)目撥款5550億美元，將公用事業(yè)和住宅的清潔能源（含電動汽車）稅收抵免延長10年，鼓勵可再生能源的國內(nèi)供應(yīng)鏈發(fā)展，對沿?；謴?fù)、森林管理和土壤保護(hù)進(jìn)行歷史性投資等。

在其他社會支出方面，對經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行有史以來最大和最全面的投資，擴(kuò)大高中以外的可負(fù)擔(dān)高質(zhì)量教育的機(jī)會，通過擴(kuò)大勞動所得稅抵免為1700萬底薪人士減稅，投資孕產(chǎn)婦健康、社區(qū)暴力干預(yù)和營養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)公平，目的還包括讓美國更好地為未來的流行病和供應(yīng)鏈中斷做好準(zhǔn)備。

在市場最關(guān)心的加稅領(lǐng)域，該框架稱增稅對象僅限于大企業(yè)和富人，不鼓勵美國企業(yè)將工作機(jī)會和利潤轉(zhuǎn)移至海外稅收更優(yōu)惠的國家，并將廢除特朗普的減稅政策，主要內(nèi)容有：

阻止實(shí)現(xiàn)盈利的大型公司繳納零稅款，干預(yù)公司回購股票令高管“中飽私囊”、而非投資主營業(yè)務(wù)和員工的行為。其中，利潤超過10億美元的大公司向股東報告的利潤部分將被征收15%最低稅，并對公司股票回購收取1%的附加稅。

停止獎勵向海外轉(zhuǎn)移工作機(jī)會和利潤的公司行為，停止各國在公司稅方面的逐底競爭，遵守由美國財(cái)長耶倫斡旋促成的15%全球最低公司稅率協(xié)議。其中，將對美國公司的外國利潤征收15%逐國最低稅，對總部設(shè)在不遵守全球最低公司稅國家的任何外國公司征收罰款。

要求收入最高的美國人多繳稅，對年收入超過1000萬美元的人加征5%的稅率，對年收入超過2500萬美元的人再加征額外3%的附加稅。注資加強(qiáng)美國國稅局的技術(shù)更新和擴(kuò)大其審計(jì)與執(zhí)法部門，主要針對富人逃稅的行為，年收入低于40萬美元的人不會多繳稅。

框架和萬億美元兩黨基建法案能否獲批仍存懸念，明年美國經(jīng)濟(jì)或維持弱復(fù)蘇格局

分析稱，這一重磅立法框架仍有賴于民主黨內(nèi)關(guān)鍵溫和派和進(jìn)步派人物的支持，特別是最初起草框架的進(jìn)步派“帶頭大哥”、參與過總統(tǒng)競選的參議員桑德斯，要求將總規(guī)模限制在1.5萬億美元的西弗吉尼亞州參議員喬·曼欽，以及反對向富人和企業(yè)加稅來籌措資金的亞利桑那州參議員凱爾斯滕·西內(nèi)馬。這三人尚未明確表態(tài)支持該框架，而框架獲批必須所有民主黨人都支持。

拜登今日公開“喊話”眾議院民主黨進(jìn)步派議員支持的萬億美元兩黨基建法案，能否以及何時可以通過眾議院投票是另一個未知數(shù)。這些進(jìn)步派議員至今拒絕支持基建法案，并反對將今日發(fā)布的重磅立法框架與基建法案單獨(dú)投票，還要求民主黨領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)布確切的社會支出法案立法語言。

觀察人士還重點(diǎn)關(guān)注了規(guī)模砍半后的框架刪除了哪些內(nèi)容，包括無法更全面地?cái)U(kuò)大Medicare聯(lián)邦醫(yī)療保險，放棄了為數(shù)百萬美國人提供帶薪家庭休假的計(jì)劃，以及參議院民主黨人本周提出的“新的億萬富翁稅收提案”，后者曾瞄準(zhǔn)資產(chǎn)超過10億美元或年收入超過1億美元的人，代表僅有700人面臨財(cái)富的附加稅，亞馬遜創(chuàng)始人貝佐斯和特斯拉CEO馬斯克都赫然在列。

今年8月，民主黨推出3.5萬億美元刺激計(jì)劃，本希望通過預(yù)算協(xié)調(diào)機(jī)制快速通過，但前提是參議院50位民主黨人對法案一致同意。經(jīng)歷黨內(nèi)嚴(yán)重分歧后，拜登不得不在10月初將總規(guī)模下調(diào)至1.9-2.3萬億美元后，一個月內(nèi)又再度削減總規(guī)模至1.75萬億美元，等于計(jì)劃規(guī)模被迫腰斬。

申萬宏源宏觀團(tuán)隊(duì)指出，1.75萬億美元社會支出計(jì)劃還是向喬·曼欽要求的方向調(diào)整，一方面將福利限制在低收入人群，同時反對通過補(bǔ)貼或者罰款的方式激勵清潔能源發(fā)電的清潔能源支付計(jì)劃。原先3.5萬億美元財(cái)政刺激的大規(guī)?？s水，也宣告著拜登“羅斯?；痹儆鲋卮蟠煺郏?/p>

拜登支持率自8月開始走低，令拜登急需財(cái)政刺激法案的落地幫助自己快速走出支持率困境以迎接2022年到來的中期選舉，持續(xù)的妥協(xié)令財(cái)政刺激規(guī)?？s水幅度達(dá)到驚人的50%。

而此次財(cái)政刺激的難產(chǎn)也表明美國未來大規(guī)模財(cái)政刺激的出臺概率將進(jìn)一步降低，寄希望于財(cái)政拉動美國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期難以再有存在的土壤，明年美國經(jīng)濟(jì)增長或更多延續(xù)今年的弱復(fù)蘇格局。

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